Aste honetan bertan, 2025eko ekainan, dozenaka misil jaurti dituzte Iran eta Israelen artean, kalte larriak, hildakoak eta ehunka zauritu eraginez. Israelek Irango instalazio nuklearren eta misilen gaineko bonbardaketak egin ditu. Horrelako liskar zuzenek, herrialdeen arteko mugak gainditzen dituztenak, mehatxu global baten pertzepzioa indartzen dute, eta Europak bere defentsa indartu, aurrekontu militarrak handitu eta lankidetza estrategikoa sakondu behar duela azpimarratzen du.
Europaren berrarmatzeak urruneko aukera izateari utzi dio, testuinguru geopolitiko global berriak bultzatutako premiazko errealitate bihurtzeko. 2022ko Errusiaren Ukrainako inbasioa inflexio-puntu bat izan zen, eta Europako herrialdeek beren segurtasuna eta defentsa serioski birplanteatu behar izan zuten. Ordutik aurrera, kontinenteko politika militarrek aldaketa historikoa izan dute: defentsarako gastua inoiz baino gehiago handitu da, armadak modernizatu dira, armen industria indartu da eta lankidetza berritu, bai Europa mailan, bai NATOren esparruan. Prozesu horrek, Europak nazioarteko agertokian duen zeregina birdefinitzeaz gain, galdera sakonak planteatzen ditu bere autonomia estrategikoari, Estatu Batuekin duen harremanari eta XXI. mendeko erronkei aurre egiteko duen gaitasunari buruz.
ReArm Europe planak defentsa-gastua handitzea bilatzen du. Estatu kideen arteko lankidetza bultzatu nahi du EBk, armak eskuratzeko eta gaitasun militar komunak garatzeko. Gainera, autonomia estrategikoa indartu nahi du, helburua da Europak segurtasun eta defentsa arloan erabaki independenteak hartzeko duen gaitasuna indartzea, nazioarteko beste estatuekiko duen menpekotasuna murriztuz. Ukrainarekiko babesa bilatzen du ere plan honek, laguntza finantzario eta militar handiagoa emateko, martxan dagoen gerraren testuinguruan. Planak eztabaida sortu du eta datozen hilabeteetan EBko estatu kideek negoziatu eta onartzea espero da.
Planaren finantzaketa puntuz-puntu
Ursula von der Leyenek proposatutako Europako berrarmatze planak 800.000 milioi euro mobilizatu nahi ditu datozen lau urteetan, baliabide nazionalak eta europarrak uztartuz. Finantzaketa hainbat iturriren bidez egituratuko da. Alde batetik, Europako aurrekontuak babestutako maileguak emango dira. Finantza-tresna berri bat sortuko da, eta 150.000 milioi eurorainoko maileguak emango dizkiete estatu kideei. Mailegu horiek EBren aurrekontuaren babesa izango dute, eta defentsarako inbertsio bateratuak egiteko erabili ahal izango dira, hala nola misilen aurkako sistemak, droneak eta mugikortasun militarrerako gaitasunak. Europako zor bateratutzat jotzen bada ere, Europako Batzordeak subsidioen ordez kredituak eskaintzea erabaki du iraunkortasun fiskalari buruzko kezkei aurre egiteko.
Beste alde batetik, gastu nazionala handituko da. Egonkortasun eta Hazkunderako Itunaren estatu-mailako "ihesaren klausula" aktibatuko da, eta aukera emango zaie estatu kideei defentsa-gastua handitzeko, defizit-mugak gainditzeagatiko zigorrei aurre egin gabe. Kalkuluen arabera, herrialdeek defentsan egiten duten gastua BPGaren %1,5 handituz gero, beste 600.000 milioi euro mobilizatuko lirateke, gutxi gorabehera.
Estatu kideek hasiera batean eskualdeen arteko desberdintasunak murriztera bideratutako kohesio-funtsen zati bat erabili ahal izango dute defentsa-proiektuak finantzatzeko
Ildo beretik, Europako funtsak berbideratzea egingo du. Estatu kideek hasiera batean eskualdeen arteko desberdintasunak murriztera bideratutako kohesio-funtsen zati bat erabili ahal izango dute defentsa-proiektuak finantzatzeko. Neurri horren helburua da dauden baliabideen erabilera malgutzea, Europako segurtasuna indartzeko.
Gainera, kapital pribaturako pizgarriak emango dira. Defentsa sektorean inbertsio pribatuak mobilizatzea sustatuko da, Europako Inbertsio Bankuaren (EIB) agindua egokituz eta EBren barruan teknologia aurreratuetan eta gaitasun militarretan inbertsioa sustatuz.
Laburbilduz, Europako berrarmatzearen finantzazioa honako horien konbinazioan oinarrituko da: zor bateratua, gastu nazional gehitua, Europako funtsen birorientazioa eta kapital pribaturako pizgarriak. Plan hori modu eraginkorrean ezartzeko, estatu kideek prest egon behar dute defentsan inbertsio handiagoa egiteko eta proiektu bateratuetan lankidetzan aritzeko.
Zein puntutan dago orain plana?
Ursula von der Leyenek proposatutako Europako berrarmatze planak nabarmen egin du aurrera 2025eko martxoan aurkeztu zenetik. Batetik, planak jada onarpen politikoa izan duela esan daiteke. 2025eko martxoan, EBko 27 estatu kideek plana babestu zuten Bruselan egindako ezohiko goi-bilera batean. Babes politiko hori ezinbestekoa da plana ezartzeko. Finantza tresnei dagokionez, aitortu bezala, Europako Batzordeak datozen lau urteetan 800.000 milioi euro mobilizatzea proposatu du, bertan sartzen dira 150.000 milioi euro mailegutan, estatu kideei defentsa proiektu bateratuak finantzatzeko.
Bestetik, malgutasun fiskalaren inguruan, "ihes klausula" aktibatu da, defentsan egindako inbertsioak defizita kalkulatzeko kontuan har ez daitezen, eta horrela, herrialde kideei marjina fiskal handiagoa eman ahal izateko. Gainera, lankidetzan eta erosketa bateratuen planak estatu kideen arteko lankidetza sustatzen du, ekipamendu militarra batera erosteko, horrek kostuak murriztu eta elkarreragingarritasuna hobetu dezake. Gaitasun industrialen garapenean EBren defentsarako oinarri industriala indartzeko neurriak hartzen ari dira, arauen sinplifikazioa eta teknologia militar aurreratuko inbertsioaren sustapena barne.
2025eko martxoan, EBko 27 estatu kideek plana babestu zuten Bruselan egindako ezohiko goi-bilera batean
Planak aurrera egin arren, hainbat erronka ditu. Zenbait herrialdek kezkatuta daude kostua gehiegizkoa delakoan eta defentsarako gastua handitzeak aurrekontuko beste arlo batzuk kaltetuko dituelakoan. Helburua da EBk 2030erako defentsa autonomo eta sinesgarria lortzea, abantaila estrategikoa izango den defentsarako oinarri industrialarekin.
Europako berrarmatze-plana abian da, eta aurrerapen garrantzitsuak egin dira onarpen politikoan, finantza baliabideen mobilizazioan eta estatu kideen arteko lankidetzaren sustapenean. Hala ere, epe luzera arrakasta izango dutela bermatzeko heldu beharreko erronkak daude oraindik.
Estatuen zorpetzearen areagotzea
Oso litekeena da Europako berrarmatzearen finantzaketak estatu kideen zorra handitzea, nahiz eta zenbait ñabardura garrantzitsu egin finantzaketaren iturriaren arabera. EBk babestutako maileguak zor nazionala handitzen ari dira. Mailegu horiek Europa mailan kudeatzen diren arren, estatu kideek itzuli egin beharko dituzte. Hori bakoitzaren zor publiko nazionaletan islatuko da. Maileguak, hala ere, merkeagoak izango dira EBren kreditu-kalifikazioak babesten baititu.
Gastu nazional gehigarriak ere zor nazionala handitzen du herrialdeek gastu militarraren igoera zor jaulkipenen bidez finantzatzen badute. Nobedadea da aipaturiko “ihes klausula” fiskal bat aktibatuko dela: defentsan egindako inbertsioek ez dute defizita kalkulatzeko EBko Egonkortasun Itunaren arauen arabera neurtuko. Horrek gehiago zorpetzeko marjina legal eta politikoa ematen du, nahiz eta ez duen benetako eragin finantzarioa ezabatzen.
Europako funts berbideratuak ez du zuzenean zor nazionala handitzen, aurrekontuan sartutako funtsak baitira (kohesio-funtsak, adibidez). Hala ere, aukera-kostuak eragin ditzake, ez baita gehiago erabiltzen eskualde-garapenerako edo beste lehentasun batzuetarako.
Kapital pribatuak eta EIBren inbertsioak ez dakar zuzeneko zor publikorik, baina sektore pribatua erakartzeko arrakastaren araberakoa izango da. Gainera, inbertsio arriskutsuagoak baimentzeko EIBren agindua aldatzen bada, horrek etorkizunean arriskuak ekar diezazkioke babesten duen berme publikoari.
Ondorioz, herrialde askoren zor publikoa handitu egingo da Europaren berrarmatzearekin, nahiz eta EBk mekanismoak diseinatu dituen jasangarriago egiteko: zigorrik gabeko zor gehiago baimenduko da, Europako mailegu merkeak erabiliko dira, funts eta kapital pribatuarekin osatzea bilatuko da. Horrek guztiak eztabaida politiko garrantzitsua ireki du aurrekontuen lehentasunei, autonomia estrategikoari eta iraunkortasun fiskalari buruz.
Zigorrik gabeko zor gehiago baimenduko da, Europako mailegu merkeak erabiliko dira, funts eta kapital pribatuarekin osatzea bilatuko da
Hori guztia saihesteko von der Leyenek, baina, defentsan egindako gastua defizitaren kalkulutik kanpo geratzea proposatu du, eta ideia hori dagoeneko hasi da partzialki aplikatzen. Oro har, EBko arau fiskalen arabera, herrialdeek hainbat betebehar dituzte. Horien artean, defizit publikoa BPGaren %3tik behera eta zor publikoa BPGaren %60tik behera mantentzea (edo pixkanaka murriztea). Defizitaren kalkuluaren defentsan egindako gastua baztertzen bada gastu hori ez litzateke nahikoa izango herrialde batek arau fiskalak betetzen ez dituen ala ez jakiteko. Gainera, gobernuei marjina fiskal handiagoa emateko modua da, defentsan inbertitzeko EBren zigorren beldurrik gabe.
Legez posible da Von der Leyenen proposamena aurrera eramatea, eta EBk baditu antzeko mekanismoak. Aipaturiko ihes klausula orokor bat aktibatu daiteke, pandemian egin zen bezala. Gainera, Europako balio estrategikoa duten inbertsio zehatzetarako ere malgutasuna dago (adibidez, azpiegiturak edo defentsa). Honela, 2025eko martxoan, proposatu zuen defentsarako inbertsioa defizitaren zenbaketatik aldi baterako salbuetsi ahal izatea, berrikusitako zerga-esparru berriaren parte gisa.
Espainiaren kasuan, BPGaren %100etik gorako zor publikoa duenez, malgutasun horri etekina ateratzen dio. Gastu militarra handitzea ahalbidetzen du, epe laburrean beste arlo batzuetan murrizketarik egin behar izan gabe. Hala ere, zorrak zor izaten jarraitzen du, nahiz eta zigorrik ez izan. Izan ere, finantzaketaren kostuak aurrekontu nazionalei eragiten die.
Hortaz, EBk aukera ematen du defentsan egindako gastu batzuk defiziterako ez izateko. Baina horrek ez du esan nahi eragin ekonomikorik ez dagoenik: herrialdeek gastu hori finantzatu behar izaten jarraitzen dute, eta zorrarekin egiten badute, kostua pilatu egiten da. Tresna erabilgarria da, baina mugak eta arriskuak ditu, zuhurtziaz kudeatzen ez bada.
Euskal Herrian eragina
Europako Batzordearen berrarmatze planak ondorio zuzenak ditu Euskal Herriarentzat, bai ekonomikoki, bai sozialki eta politikoki. Ondorio ekonomikoak eta sektorialei dagokionez, Euskal Herriak industria sare garrantzitsua du defentsa sektorean, ITP Aero, Aernnova, Sener eta Sapa enpresak, besteak beste, eragile garrantzitsuak dira osagai aeronautikoen eta defentsa-sistemen fabrikazioan. Sektore horrek 750 milioi euro inguru sortzen ditu urtean, eta 1.700 pertsona inguru enplegatzen ditu EAEn.
Gainera, Euskadi 2030 Industria Plana dela eta, Jaurlaritzak 15.900 milioi euroko inbertsioa egingo du, horietatik 3.900 milioi funts publikoetatik etorriko direlarik, eta inbertsio pribatuan 12.000 milioi gehiago mobilizatuta. Ikuspegi nagusia industriaren modernizazioa eta jasangarritasuna bada ere, aeroespaziala eta robotika aurreratua bezalako sektoreak, defentsa industriari lotuta daudenak, zeharka izan litezke onuradun.
Inplikazio politiko eta sozialei dagokionez, Jaurlaritzak berrarmatzeko Europako planari babesa adierazi dio, eta EAEk Europaren defentsan laguntzeko duen gaitasun industrial eta teknologikoa azpimarratu du. Batzuek gogor kritikatu dute, Sumar alderdiak edota ELA sindikatuak eta armagintza industria sustatzearen aurka daudela adierazi dute. Armagintzak nazioarteko gatazkak handitu ditzakeela argudiatu dute, eta osasuna eta hezkuntza bezalako lehentasunezko sektore sozialetatik baliabideak desbideratu ditzakeela.
Inplikazio politiko eta sozialei dagokionez, Jaurlaritzak berrarmatzeko Europako planari babesa adierazi dio, eta EAEk Europaren defentsan laguntzeko duen gaitasun industrial eta teknologikoa azpimarratu du
Ondorio fiskalak eta ekonomikoei dagokionez, 2025ean, kupoa 1.488,9 milioi eurotan kalkulatu da, aurreko urtean baino %0,22 gehiago. Defentsan egindako gastua kupoan zuzenean islatzen ez bada ere, esparru horretako politika nazionalek eragina izan dezakete baliabideen esleipenean eta Eusko Jaurlaritzaren eta Espainiako Estatuaren arteko zerga harremanetan. Nazio mailan defentsarako gastua handitzeak ondorioak izan ditzake euskal ekonomian, batez ere zorpetze handiagoa edo gastu publikoaren beste arlo batzuei eragiten dieten doikuntza fiskalak ekartzen baditu.
Industria sektoreko langileei kalte egin diezaieke. Defentsari lotutako enpresetako langileei lan kargak eta enplegu aukerak handituko litzaizkieke sektorearen hedapenaren ondorioz. Defentsan egiten den gastua handitzeak eragina izan lezake beste zerbitzu publiko batzuetarako baliabideen eskuragarritasunean, hala nola osasuna eta hezkuntza, eta eragina izan lezake zerbitzu horien kalitatean eta irisgarritasunean. Gainera, talde politiko eta sozialek Europako berrarmatzeari lotutako erabakiek zatiketa politiko eta sozialak sor litzakete, bereziki defentsa indartzearen alde daudenen eta ongizate sozialean gastua lehenesten dutenen artean.
Laburbilduz, Europako berrarmatze planak inplikazio esanguratsuak ditu Euskal Herriarentzat, bai industria sektoreko aukera ekonomikoei dagokienez, bai erronka fiskal eta sozialei dagokienez. Eusko Jaurlaritzaren jarrerak, oposizioaren kritikekin batera, defentsan segurtasuna eta inbertsioa komunitatearen behar sozial eta ekonomikoekin orekatzeko moduari buruzko eztabaida bat islatzen dute.